Законопроект подготовлен А.Ю. Кузнецовой (фракция «Единая Россия») в 2025 году и направлен на устранение системного недостатка - отсутствия единого федерального закона, регулирующего сферу психологической помощи. На момент разработки правовое регулирование носило «фрагментарный» характер и было разрознено по отраслевым законам (образование, здравоохранение, социальная защита, силовые ведомства). Значительная часть специалистов, оказывающих психологические услуги в частном порядке, оставалась вне правового поля, что создавало риски для граждан. Законопроект предусматривает вступление в силу с 1 марта 2027 года, что дает переходный период для подготовки инфраструктуры.

Суть законопроекта:

1. Государственное регулирование вместо саморегулирования:
   В отличие от альтернативных подходов, делающих ставку на саморегулируемые организации (СРО), данный законопроект закрепляет ведущую роль государства в лице федерального органа исполнительной власти в сфере здравоохранения (Минздрава). Именно Минздрав проводит единую государственную политику, ведет Федеральный реестр психологов и утверждает порядок допуска к деятельности. Саморегулирование не исключается, но оно представлено через профессиональные некоммерческие организации, которые создаются на добровольной основе и не наделяются властными функциями (аккредитация, ведение реестра, дисциплинарные меры).

2. Федеральный реестр психологов как основа допуска:
   Центральный элемент системы — Федеральный реестр психологов. Право на оказание психологической помощи возникает у специалиста со дня включения в реестр. Это создает единую, подконтрольную государству базу всех легально работающих психологов. Ведение реестра поручается уполномоченному федеральному органу исполнительной власти (Минздраву).

3. Требования к психологу и оценка квалификации:
   Законопроект устанавливает три ключевых требования к специалисту:

   • Наличие профессионального (психологического или психолого-педагогического) образования. Это базовое требование для допуска к деятельности.

   • Прохождение оценки квалификации не реже одного раза в пять лет. Оценка проводится в форме независимой оценки квалификации на базе Центров оценки квалификаций (ЦОК) в соответствии с Федеральным законом № 238-ФЗ. Это механизм периодического подтверждения компетенций.

   • Отсутствие противопоказаний: специалист не должен состоять на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.

   • Допуск к оказанию психологической помощи оформляется Правительством РФ на основе соответствия указанным требованиям.

4. Определение психологической помощи и ее видов:
   Законопроект впервые на федеральном уровне дает развернутое определение психологической помощи как профессиональной деятельности, включающей следующие виды:

   • психологическое просвещение;

   • психологическая профилактика;

   • психологическая диагностика;

   • психологическое консультирование;

   • психологическая коррекция;

   • психологическое сопровождение.
     Отдельно выделяется экстренная психологическая помощь, которая оказывается без согласия получателя в ситуациях, угрожающих жизни и здоровью.

5. Психологическая тайна и конфиденциальность:
   Вводится понятие психологической тайны (сведения, полученные в процессе оказания помощи, включая факт обращения). Закрепляются основания для раскрытия без согласия получателя:

   • данные о готовящихся, совершаемых или совершенных преступлениях;

   • запросы суда, прокуратуры, органов дознания, следствия, УИС;

   • гражданско-правовые споры между психологом и клиентом;

   • проведение военно-врачебной экспертизы;

   • контроль качества оказываемой психологической помощи.
     Обезличенные и обобщенные сведения могут использоваться в научных и образовательных целях.

6. Особые категории получателей помощи:

   • Несовершеннолетние: дети имеют приоритетные права на получение помощи. Согласие на оказание помощи для детей до 15 лет дают родители или законные представители (исключение — экстренная помощь).

   • Недееспособные лица: согласие дает законный представитель.

7. Запрет на оккультные и магические услуги:
   Статья 10 содержит важное ограничение: в рамках оказания психологической помощи не может осуществляться оказание услуг оккультного и магического характера, а также совершение религиозных обрядов. Это прямой ответ на проблему, указанную в пояснительной записке — дискредитацию профессии лицами, оказывающими услуги под видом психологических (экстрасенсы, маги, гадатели и т.п.).

8. Права получателя психологической помощи:
   Законопроект закрепляет базовые права получателя:

   • выбор психолога;

   • неразглашение психологической тайны;

   • получение достоверной информации о характере, формах и методах помощи.

9. Права и обязанности психолога:

   • Права: самостоятельный выбор методов (в рамках закона), обращение за консультацией к коллегам с соблюдением конфиденциальности, обращение в межведомственный координационный совет, публикация результатов в обезличенной форме.

   • Обязанности: действовать в интересах получателя, соблюдать психологическую тайну, вести документацию по установленной форме, информировать о целях, методах и предполагаемых результатах.

10. Государственный контроль и ответственность:

    • Государственный контроль за оказанием психологической помощи осуществляется в рамках контроля качества и безопасности медицинской деятельности (по аналогии с медицинскими услугами).

    • Ответственность: организации и психологи несут ответственность за нарушение прав граждан. Вред, причиненный жизни и здоровью, подлежит возмещению в установленном порядке.

11. Переходный период и срок вступления:
    Законопроект предусматривает вступление в силу с 1 марта 2027 года (статья 19), что дает переходный период для подготовки системы (создание реестра, центров оценки квалификации, адаптации специалистов).

12. Институциональные механизмы:

    • Межведомственный координационный совет при Минздраве обеспечивает единство подходов к организации помощи, объединяя федеральные органы власти, научное и экспертное сообщество.

    • Профессиональные некоммерческие организации создаются психологами добровольно для координации, защиты интересов, создания этических комиссий и инициации методических разработок, но не наделяются функциями аккредитации или ведения реестра.

В отличие от моделей, основанных на саморегулировании (СРО), данный проект исходит из государственной модели регулирования. Психологическая помощь рассматривается как социально значимая деятельность, требующая единых государственных стандартов, централизованного учета специалистов (Федеральный реестр) и контроля со стороны профильного органа исполнительной власти (Минздрав). Профессиональное сообщество участвует в регулировании через совещательные механизмы (межведомственный совет) и добровольные объединения, но ключевые властные функции остаются за государством.