Законодательное регулирование психологической помощи в России
Законодательное регулирование психологической помощи в России
| 2026-03-25, 16:11 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Содержание Актуально на 25 марта 2026 года
Законодательное регулирование
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Инициатива | Авторы | Модель | Ключевые положения | Актуальный статус |
|---|---|---|---|---|
| Законопроект КПРФ (№846497-8) | Н.А. Останина, Г.А. Зюганов и др. | Государственное регулирование (смягчённая версия) | — Высшее образование (любой профиль) + переподготовка с обязательной независимой оценкой квалификации до 2031 года. — Трёхлетний стаж для частной практики (с 2031 года); — Членство в профобъединениях – добровольно; — Сохранён принцип следования «традиционным ценностям». |
Внесён в ГД, доработан. Сбор отзывов завершён 26 марта 2026. Ожидает решения профильного комитета о дате первого чтения. |
| Законопроект «Новых людей» (№1159202-8) | С.В. Авксентьева, Г.К. Арапов и др. | Саморегулирование через СРО | — Разделение «психологическая помощь» (высшее профильное) и «психологическая поддержка» (обучение ≥250 ч); — Запрет называться «психологом» для специалистов по поддержке; — Добровольная аккредитация; — Переходный период до 2029 года. |
Внесён в ГД 24 февраля 2026. Одобрен Правовым управлением. Срок представления отзывов — 22 апреля 2026. |
| Инициативы «Единой России» | А.Ю. Кузнецова, вице-спикер Госдумы | Два проекта: общий и ведомственный | Общий проект (февраль 2025): не внесён в ГД. Ведомственный проект (март 2026): о психологической помощи военнослужащим и ветеранам СВО. |
Общий проект не внесён. Ведомственный — в стадии разработки, его принятие планируется в весеннюю сессию. |
📄 Разбор доработанного законопроекта КПРФ • Детали инициативы «Новых людей»
Сравнительный анализ: три подхода к регулированию
Ниже представлено детальное сравнение ключевых параметров трех основных законопроектов, внесенных в Государственную Думу. Каждый из них отражает разную философию регулирования: от жесткой государственной модели до гибкого саморегулирования.
| Параметр | КПРФ (Останина) №846497-8 (ред. 10.02.2026) |
«Новые люди» (Авксентьева) №1159202-8 (внесён 24.02.2026) |
«Единая Россия» (Кузнецова) (направлен в Минздрав 02.2025) |
|---|---|---|---|
| Модель регулирования | Государственное регулирование + добровольные объединения | Саморегулирование (СРО) с низким порогом входа | Государственное регулирование через Минздрав + независимая оценка квалификации |
| Статус в ГД | Внесён, доработан, сбор отзывов завершён 26.03.2026 | Внесён 24.02.2026, одобрен Правовым управлением, срок отзывов — 22.04.2026 | Официально не вносился |
| Порог создания СРО | Не предусмотрено обязательное СРО | 25 субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности | СРО не предусмотрены; только НКО на добровольной основе |
| Требования к психологу-консультанту | Высшее образование (любой профиль) + переподготовка + независимая оценка квалификации (до 2031 г.) | Высшее профильное образование или непрофильное + переподготовка (без обязательной независимой оценки) | Профильное высшее образование или непрофильное + переподготовка + независимая оценка квалификации каждые 5 лет |
| Психологическая поддержка | Отдельно не выделена; лица без профильного образования после 2031 г. не допускаются к деятельности | Выделена: обучение ≥250 ч, запрет называться «психологом», деятельность = консультационная | Не выделена; все формы психологической деятельности требуют профильного образования |
| Аккредитация | Отсутствует как обязательная процедура | Добровольная, проводится СРО, подтверждается свидетельством | Отсутствует; вместо неё — допуск через Федеральный реестр психологов |
| Федеральный реестр психологов | Не предусмотрен | Не предусмотрен (реестры ведут СРО и НКО) | Центральный элемент системы — ведёт Минздрав, включение в реестр = право на деятельность |
| Членство в профессиональных объединениях | Добровольное (изменено по сравнению с первой редакцией) | Добровольное | Добровольное (НКО психологов) |
| Стажевое требование для частной практики | 3 года (вступает в силу с 2031 г.) | Отсутствует | Отсутствует |
| Ограничения по судимости | Пожизненный запрет для лиц, имевших судимость (включая погашенную) за тяжкие и особо тяжкие преступления, а также за преступления против семьи, половой неприкосновенности и др. | Отсутствуют (только общее требование дееспособности) | Отсутствуют в явном виде |
| Запрет для «иностранных агентов» | Прямо запрещено осуществлять деятельность | Не предусмотрено | Не предусмотрено |
| Традиционные ценности как принцип | Уважение и сохранение традиционных российских духовно-нравственных ценностей» (ст. 5, ст. 15) | Не предусмотрено | Не предусмотрено |
| Студенты | Не предусмотрено | Допуск с последнего года специалитета или любого года магистратуры (с супервизией) | Не предусмотрено |
| Независимая оценка квалификации | Обязательна для специалистов с непрофильным образованием (до 2031 г.) | Не требуется | Обязательна для всех специалистов каждые 5 лет |
| Применение Закона о защите прав потребителей | К платным психологическим услугам | К платным психологическим услугам (ст. 12, ч. 4) | Прямо не урегулировано |
| Вступление в силу | 01.09.2026 (с переходными периодами до 2031 г.) | Через 10 дней после опубликования (переходный период до 2029 г. для старых удостоверений) | 01.03.2027 (предположительно) |
| Налоговые преференции | Прямо не указаны | Патентная система, самозанятость (ст. 7, п. 6; ст. 18) | Патентная система (упоминается в пояснительной записке) |
Ключевые различия в подходах
КПРФ (Останина) — Государственная модель с идеологическим компонентом
Наиболее жесткий вариант. Сохраняет требование следования «традиционным ценностям», вводит пожизненные ограничения по судимости (включая погашенные) и запрет для «иностранных агентов». После 2031 года лица с непрофильным образованием полностью отстраняются от деятельности. Требование 3-летнего стажа для частной практики (с 2031 г.) фактически вынуждает начинающих специалистов сначала работать в госучреждениях. Членство в объединениях — добровольное (после критики первой редакции).
«Новые люди» (Авксентьева) — Гибкое саморегулирование с защитой наименования
Наиболее либеральный и рыночно-ориентированный вариант. Вводит разделение «психологическая помощь» (высшее профильное) и «психологическая поддержка» (обучение ≥250 ч) — это позволяет легализовать практикующих специалистов без высшего образования, но без права называться «психологом». СРО с низким порогом входа (25 участников) обеспечивают добровольную аккредитацию. Нет стажевых требований, нет ограничений по судимости (кроме дееспособности), нет идеологического компонента. Одобрен Правовым управлением ГД.
«Единая Россия» (Кузнецова) — Государственная модель с централизованным реестром
Наиболее централизованный вариант. Ключевой элемент — Федеральный реестр психологов под управлением Минздрава. Включение в реестр = право на деятельность. Обязательная независимая оценка квалификации каждые 5 лет. СРО не предусмотрены. Документ не был внесён в Госдуму, но его концепция может повлиять на ведомственные инициативы (например, по психологической помощи военнослужащим).
Что важно для практикующих психологов
- Если будет принят вариант КПРФ: специалистам с непрофильным высшим образованием необходимо пройти независимую оценку квалификации до 2031 года. Частная практика станет доступна только после 3 лет работы по специальности (с 2031 г.). Лица с определёнными категориями судимости (даже погашенными) потеряют право на деятельность. Психологи будут обязаны руководствоваться «традиционными ценностями».
- Если будет принят вариант «Новых людей»: специалисты с высшим профильным образованием получают статус «психолог-консультант» автоматически. Практикующие без высшего образования смогут легально работать как «специалисты по психологической поддержке» (после обучения ≥250 ч), но не вправе называть себя психологами. Создание СРО с низким порогом входа позволит профессиональным сообществам самостоятельно аккредитовать специалистов.
- Если будет принят вариант «Единой России»: все психологи обязаны пройти независимую оценку квалификации каждые 5 лет и быть включёнными в Федеральный реестр. Минздрав становится ключевым регулятором. Специалисты с непрофильным образованием допускаются только при наличии переподготовки и успешной оценке квалификации.
Репутационные фильтры: иноагенты, судимости и традиционные ценности
Одно из ключевых отличий законопроекта КПРФ (№846497-8) — введение персональных ограничений для доступа к профессии, которые выходят за рамки профессиональной компетенции. Эти нормы отсутствуют в инициативах «Новых людей» и «Единой России».
Три «репутационных фильтра» по версии КПРФ
- Запрет для «иностранных агентов» – лица, признанные иностранными агентами, не вправе осуществлять психологическую деятельность (ст. 14, ч. 4, п. 2).
- Пожизненные ограничения по судимости – запрет для лиц, имеющих или имевших судимость (включая погашенную) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства, половой неприкосновенности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя, безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности (ст. 14, ч. 4, п. 1).
- Обязанность руководствоваться «традиционными российскими духовно-нравственными ценностями» – как принцип деятельности (ст. 5, п. 2) и прямая обязанность психолога (ст. 15, ч. 2, п. 5).
Что это значит для практикующих психологов?
- Для иноагентов – работа психологом становится невозможной с момента вступления закона в силу. Статус иноагента получают лица, которые, по мнению государства, занимаются политической деятельностью или получают финансирование из-за рубежа. В 2025–2026 гг. этот список активно расширялся. Под ограничение могут попасть даже специалисты, которые ведут публичную профессиональную деятельность или участвуют в международных проектах.
- Для лиц с судимостью – запрет распространяется даже на погашенные судимости, что является беспрецедентной мерой (обычно правовые последствия снимаются после погашения). Под ограничение подпадают многие статьи УК РФ, включая «клевету», «незаконную госпитализацию», а также все преступления против семьи и несовершеннолетних. Практически любой человек, однажды осуждённый по этим статьям, теряет право на профессию навсегда.
- Для всех психологов – требование «руководствоваться традиционными ценностями» создаёт правовую неопределённость. Что считать традиционными ценностями? Как их применять в работе с ЛГБТ-клиентами, при обсуждении семейных конфликтов, при работе с жертвами домашнего насилия? В случае жалобы клиента или контролирующих органов психолог может быть привлечён к ответственности за «нарушение принципов», даже если действовал в рамках профессиональной этики.
Экспертные мнения
«Вообще не важно, какие ценности есть у психолога. Они не должны влиять на его работу! Клиент о них ничего не должен знать, так как в консультировании важны лишь ценности клиента. К сожалению, это заблуждение присутствует не только у наших законодателей, но и в обществе. Если жизненные ценности психолога не совпадают с ситуацией клиента, такой психолог не должен брать в консультирование подобные случаи».
— Ольга Гольдман в интервью Forbes о первоначальной версии Останиной, март 2025
«Что не так с законопроектом о работе психологов»
«Что не так с законопроектом о работе психологов»
«Отрасль требует регулирования, однако вводить его нужно постепенно - иначе она может просто не выдержать. Новые критерии способны вывести за рамки закона до 80% действующих практиков, если признавать только классический психологический диплом. Почти половина специалистов пришли в профессию через программы профпереподготовки, и если требовать только "чистый" психологический диплом, то к 2030 году мы можем столкнуться с дефицитом кадров и ростом цен».
— Павел Чаус, СМО сервиса zigmund.online
RB.RU, октябрь 2025
RB.RU, октябрь 2025
«Психологическая практика неоднородна, характер деятельности специалистов и, соответственно, требования к их подготовке сильно различаются в зависимости от того, где и кем они работают. Унификация стандартов без учёта направлений деятельности создаст искусственные барьеры внутри самой профессии. … Психологическая помощь и психологическое образование не находятся в ведении Минздрава, поэтому передача ему исключительного права определять квалификацию выглядит абсолютно нелогичной».
— Наталья Кисельникова, кандидат психологических наук, научный консультант сервиса Alter
RB.RU, октябрь 2025
RB.RU, октябрь 2025
«В законопроекте отсутствует прямое указание на зачёт деятельности ИП, плательщиков НПД (самозанятых) и лиц, работающих по гражданско-правовым договорам. Это создаёт правовую неопределённость. Если толковать "трудовой стаж" буквально — самозанятые исключаются. Это нарушает принцип равенства, противоречит ст. 19 Конституции РФ и может быть признано дискриминацией по организационно-правовой форме. Требование независимой оценки квалификации задним числом к специалистам с дипломами ДПО нарушает принцип правовой определённости и затрагивает приобретённые права».
— Экспертное заключение группы психологов и юристов (Телеграм-канал «Психотерапия и законы»)
Психологическая газета, февраль 2026
Психологическая газета, февраль 2026
Версии законопроектов
КПРФ
Первая редакция Останиной
13 февраля 2025
Проект Федерального закона «Об основах регулирования психологической деятельности в Российской Федерации» №846497-8
Первоначальный текст проекта «Об основах регулирования психологической деятельности в РФ». Включал обязательное членство в СРО, запрет на практику без профильного высшего образования и требование следования «традиционным ценностям».
Единая Россия
Проект Кузнецовой
7 февраля 2025
«Об основах регулирования психологической помощи в Российской Федерации»
Инициатива А.Ю. Кузнецовой, направленная в Минздрав в феврале 2025. В Госдуму официально не вносилась. Основной упор на госрегулирование и разделение уровней психологической помощи.
Новые люди
Предварительная версия №1
25 декабря 2025
Проект №1. Федеральный закон «О психологической помощи и поддержке населения Российской Федерации» (рабочая группа)
Альтернативный законопроект, внесенный фракцией «Новые люди» в декабре 2025 года, предлагает комплексное правовое регулирование психологической помощи в России. Документ вводит систему саморегулирования (СРО) профессии, устанавливает четкое разделение статусов специалистов - от консультанта психологической практики до аккредитованного психолога-консультанта, — а также определяет правила конфиденциальности, профессиональной ответственности и налоговые преференции для специалистов. Лег в основу внесённого позже проекта №1159202-8.
Новые люди
Предварительная версия №2
25 декабря 2025
Проект №2. Федеральный закон «О психологической помощи и поддержке населения Российской Федерации» (рабочая группа)
Второй альтернативный законопроект фракции «Новые люди» устанавливает правовые основы оказания психологической помощи и психологической поддержки в России. Документ вводит систему саморегулирования (СРО) профессии, но с более низким порогом для создания СРО (от 25 субъектов). Ключевые особенности: строгое разделение понятий «психологическая помощь» (только для специалистов с профильным образованием) и «психологическая поддержка» (доступна лицам без высшего психологического образования), а также детальная регламентация использования профессиональных наименований и рекламы. Лег в основу внесённого позже проекта №1159202-8.
КПРФ
Доработанная редакция
10 февраля 2026
Законопроект КПРФ (новая версия)
Обновлённый текст после замечаний: исключено обязательное членство в СРО, отменено требование о принудительном повышении квалификации. Сохранён переходный период до 2031 года для специалистов с непрофильным образованием и требование независимой оценки квалификации.
Новые люди
Официальный №1159202-8
24 февраля 2026
Законопроект «О психологической помощи и поддержке»
Основной документ фракции «Новые люди». Предусматривает разделение специалистов: «психологическая помощь» (высшее профильное) и «психологическая поддержка» (обучение ≥250 ч). Добровольная аккредитация, переходный период до 2029 года. Одобрен Правовым управлением ГД.
Обсуждение
Присоединяйтесь к дискуссии на профессиональном форуме: выскажите мнение о законопроектах, задайте вопросы экспертам, поделитесь опытом.