Законопроект (проект № 846497-8) внесен группой депутатов Государственной Думы от фракции КПРФ: Г.А. Зюгановым, И.И. Мельниковым, Н.А. Останиной, Н.В. Коломейцевым, Н.М. Харитоновым, О.Н. Смолиным. Это первая редакция документа, которая впоследствии дорабатывалась. На момент внесения законопроект представлял собой наиболее жесткий вариант регулирования психологической деятельности среди всех обсуждаемых инициатив. Его отличает акцент на государственный контроль, ограничение доступа в профессию и идеологическую составляющую.

Суть законопроекта:

1. Фундаментальное разграничение: психологическая помощь vs платные психологические услуги
   Законопроект вводит принципиальное разделение:

   • Психологическая помощь — бесплатный комплекс мероприятий, предоставляемый отдельным категориям граждан (определяемым федеральными законами). Это сфера государственного обеспечения, социальной поддержки.

   • Платные психологические услуги — деятельность, осуществляемая на основании договора с физическим или юридическим лицом. К этой сфере применяется Закон «О защите прав потребителей».

   • Психологическая деятельность — родовое понятие, объединяющее оба направления.

2. Требования к психологам: жесткие准入ные барьеры
   Статья 11 устанавливает одни из самых строгих требований к допуску в профессию:

   • Базовое требование: наличие профильного высшего образования. Альтернатива — высшее непрофильное образование плюс профессиональная переподготовка плюс подтверждение квалификации через независимую оценку (ФЗ № 238-ФЗ).

   • Пожизненные ограничения по судимости: психологическую деятельность не могут осуществлять лица, имеющие или имевшие судимость (включая снятую и погашенную) за:

     • преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности;

     • преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности;

     • преступления против семьи и несовершеннолетних;

     • преступления против здоровья населения и общественной нравственности;

     • преступления против основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества;

     • преступления против общественной безопасности;

     • иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления (с неснятой/непогашенной судимостью).

   • Медицинские противопоказания: состояние на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере.

   • Стажевое требование для частной практики: право на частную практику возникает только при наличии трудового стажа не менее 3 лет по профильной деятельности.

   • Обязательное повышение квалификации: не реже одного раза в пять лет.

3. Обязательное членство в объединениях (фактически СРО)
   Статья 14 устанавливает принципиально важную норму:

   • Психологи обязаны участвовать в некоммерческих организациях (на обязательной основе).

   • Психологические организации обязаны участвовать в ассоциациях (союзах), в том числе саморегулируемых организациях.

   • Объединения обеспечивают контроль за соблюдением требований к психологам.
     Это положение делает членство в профессиональных объединениях не добровольным, а обязательным условием осуществления деятельности, что является формой жесткого саморегулирования с государственным контролем.

4. Идеологическая основа: традиционные ценности
   Законопроект впервые вводит в регулирование психологической деятельности идеологический компонент:

   • В статье 4 (принципы) включен принцип «уважения и сохранения традиционных российских духовно-нравственных ценностей».

   • В статье 12 (обязанности психолога) закреплено требование «руководствоваться в профессиональной деятельности традиционными российскими духовно-нравственными ценностями».
     Это положение вызывает дискуссии в профессиональном сообществе о границах его применения и возможных конфликтах с принципами научной обоснованности и профессиональной этики.

5. Виды психологической деятельности (статья 6):
   Законопроект устанавливает закрытый перечень видов деятельности:

   • психологическая диагностика;

   • психологическая профилактика;

   • психологическое консультирование;

   • психологическая коррекция;

   • психологическая реабилитация;

   • немедикаментозная психотерапия (выделена как отдельный вид);

   • профессиональное психологическое наставничество.
     Запрещено осуществление платных психологических услуг, не предусмотренных этим перечнем или иными нормативными актами.

6. Психологическая тайна и основания для разглашения (статья 10):
   Вводится понятие психологической тайны (любые сведения, полученные при осуществлении деятельности). Разглашение без согласия допускается в случаях:

   • обоснованного предположения о наличии угрозы жизни и здоровью самого получателя или третьих лиц (включая чрезвычайные ситуации);

   • по запросу органов дознания, следствия, суда, прокуратуры, УИС.

7. Особенности работы с несовершеннолетними (статья 7):

   • Помощь оказывается с согласия родителей или законных представителей.

   • Без согласия — при угрозе жизни и здоровью, в условиях чрезвычайных ситуаций или изоляции, а также при самостоятельном обращении за дистанционной анонимной помощью на ресурсы, определенные уполномоченными органами.

   • Договор на платные услуги для лиц от 14 до 18 лет заключается с письменного согласия родителей.

8. Права получателей (статья 9):
   Закрепляется право на:

   • достоверную информацию о методах, условиях, целях, продолжительности, порядке оплаты;

   • уважительное отношение;

   • сохранение психологической тайны;

   • выбор психолога (при платных услугах);

   • отказ на любом этапе;

   • отказ от фото-, видео-, аудиофиксации;

   • получение общих письменных рекомендаций;

   • анонимность (в случаях, предусмотренных законом).
     Важное положение: к платным психологическим услугам применяется Закон «О защите прав потребителей».

9. Переходные положения (статья 16):
   Законопроект предусматривает дифференцированные сроки вступления:

   • Основные положения — с 1 марта 2026 года.

   • Пункт 2 статьи 11 (о независимой оценке квалификации для лиц с непрофильным образованием) действует с 1 марта 2026 года до 31 декабря 2029 года (ограниченный период действия).

   • Пункт 8 статьи 11 (о требовании 3-летнего стажа для частной практики) вступает в силу с 1 января 2030 года (отсроченное вступление).

10. Ответственность и контроль:

    • Статья 15 устанавливает общую норму об ответственности за нарушение требований закона.

    • Государственный контроль не детализирован, но предполагается через механизмы обязательного членства в объединениях, независимую оценку квалификации и ведение реестров.

Первая редакция законопроекта Останиной представляет собой модель жесткого государственно-общественного регулирования психологической деятельности. Ее основные характеристики:

• закрытый доступ в профессию (только профильное высшее образование, стажевые требования, ограничения по судимости);

• обязательное членство в профессиональных объединениях (фактически СРО с обязательным участием);

• идеологическая рамка (принцип традиционных ценностей);

• разделение бесплатной помощи и платного рынка с разными режимами регулирования;

• пожизненные ограничения для лиц с определенными категориями судимости (даже погашенными).